浦东的“大众创业、万众创新”之路越走越宽 形成了广覆盖

　　党的十八大报告第一次把鼓励创业纳入就业总方针，提出要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针。十年来，一枝一叶总关情，一点一滴见初心。浦东人社部门砥砺奋进，以创业带动就业、创新促进发展为目标，夯实创业政策扶持，深耕“三区”共享融通，聚焦精准创业服务，支持创业载体建设，增强创新创业活力，形成了广覆盖、多层次的创业孵化体系，营造了优质创业生态环境。

　　从单一转向多元，孵化体系更健全随着时代发展，“家门口”的孵化基地、园区内的共享工位成为创业的全新载体。从实施市民创业行动计划，到完成两轮创建创业型城区，浦东创业政策不断完善，广覆盖、多层次的创业孵化体系逐渐形成，创业扶持成果不断涌现，创业氛围和活力不断增强……如今，浦东的创业孵化体系不再局限于生存型创业，而是不断向多元化、纵深化发展，更好地适应和服务经济社会发展大局。创业初期，创业者往往面临经营成本高、资金短缺、项目转化成功率低等“瓶颈”，帮助初创企业度过生存“阵痛期”是这一阶段支持创业的主攻方向。

　　从2012年出台《关于进一步鼓励市民创业的实施意见》到2019年出台《关于鼓励创业带动就业的实施办法》，浦东在原有政策的基础上加大创新力度，形成了鼓励创业带动就业、促进创业成果转化、优化创业服务资源三个维度的政策体系，真正触摸到创业者的“痛点”，让政策的暖阳普照到每一位创业追梦人。数据显示，2012年以来，浦东向初创企业、意向创业者、创业孵化平台发放开办费补贴、房租补贴、社保费补贴等近2亿元。创业担保贷款年放贷金额从773.4万增长至3.3亿元，增长达41倍。

　　校区、园区、社区是创新创业工作开展的三个增长极。2016年，浦东率先倡导并践行社区、园区、校区“三区联动，融通发展”的创业孵化体系，推进鼓励创业带动就业，显示出创业载体与创业服务相融合迸发出的巨大能量。2019年，浦东建立校区的创业实践基地与园区的创业孵化基地、社区的孵化实验基地联动机制，指导校区孕育创业新苗，社区孵化创业项目，园区助力初创企业成长，以服务催生新岗位。2021年浦东还举办了“三区融通”创业带动就业专项行动，首场活动当天，初创企业提供岗位400余个，需求900人，签约率达到了24%。

　　从成长走向成熟，创业服务更精准在产业转型升级、营商环境改善等多重利好的驱动下，浦东掀起了一股创业创新浪潮，各类新技术、新产业、新业态、新模式爆发式增长。与此同时，创业服务需求也显现出多样性、多元化的特点。浦东的创业服务始终秉承“以创业的精神做好创业服务”的理念，主动顺应创业环境和需求的新变化，逐步建立了精细化、品牌化和信息化的服务模式。2012年，浦东制定了从发现服务需求、制定个性化服务方案，到提供全程跟踪服务的精细化流程制度，以“一人一档”的形式为重点创业群体建立“创业档案”，每年覆盖1000多名创业者。十年来，由企业家、职业经理人和专业技术人员组成的创业指导专家志愿团以覆盖全程的陪伴式服务，累计提供咨询指导服务2万多人次，为创业者的创业之路保驾护航。2015年起，浦东实施鼓励创业带动就业三年行动计划，积极推进“家门口”创业服务，每年开展创业直通车、创业会客厅、创享集市、创业私董会、创业微讲堂等“家门口”品牌活动100多场。2016年，浦东各街镇积极打造适合自身特点的“家门口”创业服务理念，形成了创业“张江里”“三林创享堂”等具有鲜明特色的品牌符号。

　　2021年，浦东人社部门又实施“典型引航行动、赋能导航行动、法律护航行动”三大创业服务品牌行动，街镇创建创业型社区工作热情高涨，浦兴、张江等9个街镇先后获得市级特色创业型社区称号，20个街镇获得区级特色创业服务社区称号。在推进服务方式信息化方面，2019年，浦东建立了创业服务信息系统，实现创就业大数据双驱联动，已累计记录了1.8万家初创企业的发展情况和创业服务痕迹，使创业服务可追溯、可跟踪、可统计，让创业服务更精准。从盆景变成森林，创业新秀更璀璨一个简单的创业想法，可以孵化出一棵创业新苗;一点朦胧的创业情怀，可能繁育成一片广博的创业森林;一段坎坷的创业历程，则可能历练出一位不忘初心、勇毅前行的创业先锋。为营造大众创业的良好氛围、激发人们的创业意愿，浦东把创业的种子播撒到城市的每一个角落。

　　从2012年到2022年，浦东成功帮扶引领2.29万人创业，直接带动11.3万人实现就业，培育了3家上市企业。校区是浦东人社创业扶持工作的“生力军”。随着“大众创业、万众创新”不断地深入推进，越来越多的青年、中职校学生和大学生投入创业浪潮中。面对这些敢拼敢闯的年轻人，浦东人社从2012年举办中职校生创业设计大赛开始，到如今形成了“指导站启蒙—大赛挖掘—政策落地”一套完整的培育模式。2016年，浦东在二工大等3所院校建立了首批院校指导站，目前已建成覆盖15所院校的创业指导站。2016年，浦东还举办了首届大学生创业新势力大赛，四届大赛累计挖掘了近1000个创业项目，其中近200个项目落地浦东。园区是浦东人社创业扶持工作的“主引擎”。十年间，浦东从阡陌之地蝶变为“创新引擎”，吸引着越来越多的科创人才汇聚。2013年浦东以建设创业孵化基地为抓手，引导各类园区为科创人才提供场地、服务和政策支持，当年推荐3家园区成为首批市级创业孵化示范基地。2017年，首批22家区级创业孵化基地获认定。目前，浦东已形成2个国家级、8个市级、51个区级的三级创业孵化体系，在孵企业4855家，直接带动就业3.9万人，成为初创企业“成长的摇篮”。2012年以来，浦东人社着力在孵化园区寻找科创人才，通过组织6届创业新秀和5届“中国创翼”大赛的区级赛事，先后帮助14名创业者获得上海市十佳创业新秀的殊荣。2020年，光梓信息科技获得第四届“中国创翼”创业创新大赛国赛一等奖;2021年，新区在第三届全国创业就业服务展示交流活动中，以“创业引领未来”为主题，通过科创、融创、乡创三大板块，立体呈现浦东新区近年来创业服务发展成就，荣获第三届全国创业就业服务展示交流活动“城市创业精品展示项目”。社区是浦东人社创业扶持工作的“主阵地”。

　　2012年，浦东鼓励街镇挖掘社区创业典型，推荐进入“微企精英”培育班，目前已连续举办七期，累计参加人数超过350人次。2017年，“浦兴大爱乐业园”成为浦东人社命名的首家创业孵化实验基地，“泾才创业孵化栈”等29个创业孵化实验基地相继建成，累计帮扶初创企业1万多家。其中新场镇创业孵化实验基地新南乡创中心，是全市首个乡村创客中心，为返乡青年和创客团队提供“办公+人才共享空间”一站式创业服务，已吸引5家创客团队入驻，吸引返乡青年约50人。2017年，新区开始举办“家门口”创业项目大赛，三届大赛涌现了300多个适合“家门口”就业的创业项目。

　　来自俄罗斯从事艺术体操培训的欧克桑娜在参加大赛后，迅速打响知名度，在短短几年间，从一名艺术体操老师“变身”为3家艺术体操培训机构的负责人，良好的创业氛围让浦东的“老外”也能实现创业梦。“三区联动，融通发展”的创业服务生态圈，已在浦东构建并不断完善。新区人社部门表示，将继续完善创业服务体系，实现更高质量创业，让“大众创业、万众创新”之路越走越宽。